2022年7月，国家发展改革委等七部委联合下发通知，在全国确定了60个废旧物资循环利用体系建设重点城市，衡阳成功入选。记者从市发改委获悉，为扎实推进废旧物资循环利用体系建设重点城市有关工作，市政府近日正式下发了《衡阳市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022-2025年）》（以下简称《方案》），围绕打造“回收规范化、分拣绿色化、利用高质化、管理信息化、区域中心化”全链条废旧物资循环利用体系，明确了目标任务，着力提升全社会资源利用效率，加快建设废旧物资循环利用的“衡阳模式”。

　　党的二十大报告指出，要推进节约集约、绿色低碳发展，实施全面节约战略。《方案》提出，我市要以碳达峰碳中和目标为引领，高质量建设国家废旧物资循环利用体系重点城市。到2025年，全市再生资源回收利用量超520万吨，废旧物资循环利用网络体系更加完善、废旧物资综合利用产业体系基本成型、二手商品交易规范化发展、对接长株潭形成再制造产业链、废旧物资循环利用政策体系进一步完善，为全国废旧物资循环利用提供“衡阳示范”。

　　▲衡阳市废旧物资循环利用产业体系图谱。

　　有基础：全市资源综合利用率超过50%

　　“衡阳是国家老工业基地城市、是有色金属之乡，矿产资源种类齐全，废旧物资产生量大，循环利用基础扎实，资源循环回收利用体系健全，具有废旧物资循环利用体系建设的良好基础。”市发改委相关负责人介绍道，近年来，我市大力推进建设资源节约型社会，积极探索了一系列循环经济发展新模式，先后获批“承接产业转移示范城市”“再生资源回收体系建设试点城市”“湖南省循环经济示范城市”。

　　全市现有2个国家级园区循环化改造试点（松木、水口山经开区）、2个省级循环经济试点园区（耒阳、衡东经开区），1个国家级再制造试点企业（湖南机油泵）、1个国家级大宗固体废弃物资源综合利用基地（水口山经开区）、1个工业废弃物资源综合利用示范城市（耒阳市）。目前全市备案登记再生资源纯回收企业88家，综合利用企业200余家，基本形成了水口山（废铜铅锌及废渣）、华菱钢管（废钢铁）、高诺（废铜）、新金龙（废纸）、诚本塑业（废塑料）、万鑫利（报废汽车）、雁翔湘（废玻璃）、金翼（废铅蓄电池）、富领（报废电动自行车）等龙头企业为引领的资源综合利用产业体系，全市资源综合利用率超过50%。全市上规模的二手交易市场9个，经营户超3000户，年整体交易额约6亿元，基本形成市-区（县）-乡（镇）-村（社）四级旧货流通网络体系。

　　▲衡阳市规模二手交易市场分布。

　　与此同时，我市加强顶层设计，不断完善垃圾分类体系，积极探索智慧分类运营模式，全市对垃圾进行分类处理、资源化利用的行政村比例达到100%。为探索生活垃圾分类智能化，南华大学与酷哇机器人公司申报了垃圾分类智能化专项课题，已启动“雁城模式”试点。此外，衡阳市6条铁路、8条高速、5条通航河流、2座机场的大交通格局及以陆港型国家物流枢纽为核心的“一核两群多中心”物流设施体系为废旧物资转运提供有效物流支撑。这些均为我市加快建设国家废旧物资循环利用体系奠定了坚实基础。

　　提目标：到2025年实现“12345”战略目标

　　“随着废旧物资循环利用工作不断走深走实，国家废旧物资循环利重点城市建设已有一定基础和成效。但与发达地区及省内其他重点城市比较，仍存在一定短板。”市发改委相关负责人表示，此次《方案》的出台，对于进一步完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平具有重要指导意义。

　　《方案》提出总体目标，力争到2025年，实现“12345”战略目标。即构建“1个规模化网络化智能化废旧物资回收网络体系”（重点建设规范化回收站点、再生资源绿色分拣中心和全品类、全流程、可溯源的废旧物资循环利用体系信息管理平台）；拓展“2个特色产业”（新建或改建1个规模化二手商品交易市场、1条再制造产业链）；完善“3个规模化资源综合利用基地”（高新区废旧物资循环利用基地、水口山经开区大宗固废利用基地、耒阳市工业固废资源利用基地）；扶持“4个重点产业项目”（再生资源回收产业、资源综合利用产业、互联网+废旧物资循环利用产业、智能物流产业）；强化“5个资源循环利用主导品类规模发展”（废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、工业废渣产业）。实现“五年百亿园区、十年千亿产业”目标，实现废旧物资回收利用产业规模化、集聚化、低碳化发展，实现重点企业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平。

　　出实招：聚焦4个方面提出9项重点任务

　　为实现目标，《方案》方案围绕指标体系，从完善回收网络体系建设、提升再生资源加工利用水平、推动二手商品交易发展、推进再制造产业高质量发展4个方面提出了9项重点任务。

　　回收网络体系建设方面，我市将合理布局废旧物资回收网点以“便于投放、规范高效”为原则，实现乡镇街道的村社区标准化回收网点全覆盖，推动县（市）区建设规模适当的再生资源（可回收物）绿色分拣中心。

　　如何让废旧物资变废为宝？推动产业发展是重要手段。《方案》明确提升再生资源加工利用水平、推进再制造产业高质量发展。促进再生资源产业集聚发展，我市将依托现有的国省循环试点园区、基地和示范城市等，统筹规划布局再生资源加工利用基地和区域交易中心，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，推动再生资源规模化、规范化、清洁化、高值化利用。整合社会资本，以“五年百亿园区、十年千亿产业”为目标，培育建设集循环经济示范区、固废综治创新区、双碳发展引领区为一体的废旧资源循环利用示范基地，为重点城市体系建设提供重要支撑。

　　根据《方案》，我市将充分发挥废旧物资循环利用后端加工体系成熟、初具规模、产业集聚的优势，加强与长沙、湘潭的互动互补，积极开展精准招商、资源对接等工作，构建涵盖长株潭、湘中南周边300公里范围，辐射人口超4000万人，辐射废旧物资资源量约1200万吨的废旧物资循环利用资源洼地，实现与周边区域“废弃物—产品”的资源互补，打造长潭衡废旧物资循环利用区域联盟。

　　▲衡阳市承接周边废旧物资详情。

　　在二手商品交易平台健康发展方面，二手市场的规范发展，是提高资源循环利用率的重要抓手之一。为此，《方案》提出，要鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范建设，提高二手商品交易效率。加强对我市已有的百姓、宝鑫、百信等旧货市场运营的规范管理，引导华源、五金机电、五一大市场、衡州大市场等引入二手交易业务板块。

　　《方案》还列出重点项目建设清单，从加强行业监督管理、加大财税金融支持、强化土地要素保障等方面，提出强化废旧物资循环利用的政策保障。同时，将重点任务、工作措施等分解到各县（市）区、和市直有关部门，从加强组织领导、强化目标考核、广泛宣传引导、营造浓厚氛围等方面推动《方案》落地实施。